INFRAESTRUCTURA
Construcción Latinoamericana
Enero-Febrero 2014
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costos”. Este tipo de trato riguroso de las
obras de infraestructura es exactamente la
cultura que Altra Capital quiere estimular en
América Latina.
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
No solo el Reino Unido ha explorado las
posibilidades del PFI. España, Australia,
Portugal, Canadá, Francia y muchos otros
lo han intentado. Para América Latina, lo
que hace esta forma de APP una alternativa
es que virtualmente se puede aplicar a
cualquier infraestructura de uso público.
En muchos países son comunes los casos
de escuelas, hospitales, prisiones, museos
y otros equipos esenciales que se hacen
utilizando este modelo.
Los defensores del PFI destacan que
por abrir la obra pública a la creatividad
e innovación que caracterizan el sector
privado, las infraestructuras sociales
pueden presentar mejor desempeño. Una
escuela proyectada de manera más acorde
a la cultura joven actual puede ayudar
los alumnos a aprender y permanecer
en el ambiente escolar. Una prisión con
mejores espacios y servicios puede facilitar
la recuperación de los encarcelados.
Por supuesto, hay que aprender con los
errores ajenos. Aunque no son la mayoría,
algunos proyectos PFI presentaron
problemas en Europa, principalmente
relacionados al financiamiento privado,
omisiones en proyectos y baja demanda por
los servicios. La clave, tanto para gestores
públicos como para el sector privado,
es percibir que no es porque el dinero
público posterga su inversión que cualquier
proyecto se justifica.
■
en los proyectos PFI. Los Juegos Olímpicos
de Londres fueron una gran obra pública
bien ejecutada”, cuenta.
RIGOR
John Davie, director de la empresa
consultora Altra Capital, viaja con frecuencia
a Latinoamérica para hablar en favor de las
APPs a la manera británica. Colombia y
Chile son los países donde pone sus fichas.
Davie dice que no hay milagro en una buena
ejecución de obras de infraestructura, sino
un cuidado casi obsesivo con el proyecto. “Es
mucho trabajo y diligencia. Los gobiernos
tienen que hacer planes financieros tal como
los bancos de inversión, para probar que los
proyectos funcionan”, asegura.
El ejecutivo se acuerda del tiempo anterior
al PFI en Reino Unido, cuando luego de un
sistema totalmente estatal el país se cambió
a un sistema de privatizaciones muy amplio.
“El Instituto Adam Smith hizo una encuesta
para saber por qué las mismas empresas
constructoras, a veces las mismas personas,
podían construir plataformas de petróleo
en el Mar del Norte dentro del plazo y
del presupuesto mientras todos los trabajos
para el gobierno británico resultaban en
promedio un 160% más caros que lo
presupuesto, retrasados y de mala calidad.
La respuesta fue clara: en una empresa
privada de petróleo hay un ejecutivo muy
experimentado que no firma el contrato sin
que todas las partes involucradas le prueben
que no habrá cambios futuros de tiempo y
con ver el modelo adaptado a los países
latinoamericanos. “Lo que estamos
proponiendo es un modelo nuevo, donde la
contratación no es para obtener un activo,
la contratación es por un servicio. El activo
es un medio para llegar a un fin, y este fin
es que el sector privado haga el diseño,
financiamiento, construcción, operación y
mantenimiento del activo”.
Para Encinas, la implementación de este
esquema de PFI para la construcción de
infraestructura supone un gran cambio
cultural. “Tony Blair no lo inventó, pero
le puso mucho énfasis al PFI, y cuando
le preguntaban por qué, él contestaba
que deseaba transformar la mentalidad
de sus funcionarios. Quería crear en los
funcionarios la mentalidad de largo plazo,
que viesen el sector privado como un aliado
y no como enemigo”, dice.
El ejecutivo cuenta que después de los
primeros años de experiencia del PFI en
el Reino Unido, un 85% de los proyectos
realizados con esta modalidad se habían
ejecutado dentro de plazo y presupuesto,
contra solo un 30% de las obras públicas.
Pasados tres años, se rehizo la investigación
y mientras el PFI mantenía su desempeño
las obras públicas habían mejorado a un
45% de entregas bajo plazo y costo. “La
gente del gobierno que había trabajado
años haciendo PFI se fue a hacer obras
públicas y aplicó el mismo rigor utilizado
La comisión de empresarios y diplomáticos
británicos que ha estado en Colombia
presentando el modelo PFI de APP.
El ministro del gobierno británico John Hayes
habla a los participantes del Congreso de
Infraestructura en Cartagena de Indias.
